人民日报记者 祝大伟
7月30日召开的中共中央政治局会议强调：“要扎实做好民生保障工作”“落实好惠民政策，健全分层分类社会救助体系”。
黑龙江鹤岗曾经是全国闻名的矿区，不少街区和煤矿“重名”，处处是“煤城”印记，煤矿职工数量最多时占全市人口近三成。
作为资源枯竭型城市，鹤岗在发展转型中面临就业压力与老龄化挑战，如何兜牢民生底线？鹤岗市不断加大社会救助扩围增效工作力度，传递社会治理的温度。
及时覆盖因病致贫群体
今年50岁的洪柏涛曾是一家煤矿的井下工人，矿井关停后下岗。去年6月，洪柏涛突发脑出血，患病后半失能，妻子得全天照顾他，一家人生活陷入困境。
一连串的打击，让洪柏涛有了抑郁倾向。
“网格员走访时了解到洪柏涛一家的情况。”鹤岗市兴安区峻德路街道兴欣社区居委会副主任刘荣去洪柏涛家走访，经过初步调查，认为洪柏涛一家符合低保条件，迅速上报街道。
第二天，街道工作人员随同网格员入户，对洪柏涛家庭实际困难情况综合判断，最终按照政策要求及时办理低保。15个工作日后，洪柏涛一家顺利领到第一笔低保金。
如今，洪柏涛每月能拿到780元低保金，还享受每年240元的医疗保险资助金，看病吃药最高能报销75%。社区网格员还时常对洪柏涛进行心理疏导，一年来，常来走访的刘荣感受到了洪柏涛的变化：“渐渐能跟我们唠嗑了。”
近年来，鹤岗市组建由民政助理、协理员、社工、网格员构成的“大救助”入户探访队伍，健全主动发现机制。区级民政助理入户抽查率达50%，街道协理员每年走访困难群众，网格员每周入户走访困难群体。
依靠低收入人口动态监测平台关注困难群众情况，鹤岗市通过大数据比对分析系统，将最低生活保障对象、特困人员、低保边缘家庭等群体纳入关注范围。如果困难群体家庭发生重大变故、家庭成员突发疾病等，平台会发出预警信息，相关乡镇、街道收到预警信息之后立即开展线下排查。此外，鹤岗市还不断加强部门间的信息共享和协作，优化和完善救助流程。
近年来，鹤岗市充分运用大数据技术和网格化管理办法，形成监测、预警、帮扶闭环工作机制。“基于精准动态监测，我们全力避免低保对象错保、漏保等问题，也能够实现低保渐退等政策的精准落实。”鹤岗市民政局社会救助中心主任马赞说。
供养照护惠及独居老人
“张姨，在家没？我来看看您。”兴安区峻德路街道兴欣社区网格员任冬雪敲响了低保户张玉兰老人的家门。
家住该社区兴东花园小区的独居老人张玉兰今年81岁，老伴曾是煤矿职工，已经去世近30年。
“张姨，最近有啥要帮忙的不？”任冬雪问。她每周对辖区高龄的独居老人进行走访问需。
“就吃喝花点钱，眼下的钱够生活。”张玉兰一边说，一边给任冬雪看自己最近遛弯儿时挖的野菜。她身体硬朗，医药开销少。作为低保老人，张玉兰享受的保障金加上子女定期支付的赡养费，足以维持基本生活。
“张姨，小区旁边就是社区新开的助老餐厅，经济实惠。”任冬雪提醒老人，不想做饭可以到餐厅就餐，还有志愿者免费给送餐。
鹤岗市将低保救助从“保生存”向“全面扶”延伸，推进救助服务联合体建设，整合社区、社会组织、社会工作者、社会志愿者、社会慈善资源，为低保困难群众提供代帮代办、心理疏导等服务。
在鹤岗市社会福利中心的爱心护养院，86岁的低保老人崔月英因为脑梗瘫卧在床。她的头发白得银亮，气色看上去不错。
“崔姨，到翻身时间了。”有8年护理工作经验的护理员陈淑仁将崔月英的双臂叠放在胸前，双手扶着老人身体，轻轻推动着帮她翻身。
下午，陈淑仁给老人擦拭身体，涂抹上痱子粉。崔月英用有些含糊不清的言语，跟陈淑仁表达了感谢。
鹤岗市整合救助资金，发放到护养机构，为符合条件的失能、半失能低保老人提供照护。“失能老人的照护标准为每月1600余元，半失能为1400余元。”鹤岗市爱心护养院副院长吴传启介绍，爱心护养院2023年开始接收失能、半失能的低保老人。
近年来，为积极回应困难群众的新需求、新期待，鹤岗市老年人集中供养照护救助政策为低保重病患者等特殊群体提供委托照料服务。
合力帮扶就业困难群体
在南山区麓林山街道民政服务站，站长侯纪国和社工忙着整理帮扶档案，筛选需要慰问的低保户。
“王磊，慰问的米面放到你父亲那儿了。”侯纪国打电话给社区低保户王磊。
34岁的王磊，上大学时因车祸落下伤残。其父亲在煤矿工作，收入不高。低保边缘家庭中的重病重残人员可以参照“单人户”纳入低保，受益于这项政策，王磊的生活有了基本保障。
为困难群众提供更精准、更专业、更个性化的救助服务，鹤岗市通过引入第三方，为近2000名重病重残、贫困独居老人等困难群众提供清洁居所、洗浴、剪发等多元服务，并为他们制定“一户一档”服务档案。
侯纪国工作的民政服务站，便是提供服务的第三方。“哪怕挣一块钱，也是自己的劳动成果。”王磊在侯纪国第一次上门询问需求时提出，希望找个工作。
为发挥好民政服务站功能，为低保户服务好“最后一米”，实现从发钱到解忧的转变，侯纪国多方联系辖区商业企业，希望为王磊提供合适的工作机会。
一年来，经民政服务站对接，王磊做过接线员、洗碗工。尽管腿脚不便，他还是坚持着完成好每项工作。
马赞介绍，鹤岗市相关部门合力帮扶，助力低保群体打通“无障碍”求职路，帮助残疾人融入社会、实现自身价值。
今年，鹤岗市创新推出“邻里直聘窗口”服务模式。网格员逐户走访辖区企业，建立用工需求台账，同时摸排失业和困难群体就业需求，通过信息对接，帮助困难群众实现家门口就业。目前，“邻里直聘窗口”已推广到60个社区。
保障好最困难群体，城市转型才有底气。近年来，鹤岗市将民生保障作为城市转型发展的前提，逐步改变“一煤独大”产业格局，加快推进生物医药、寒地食品等产业发展。
去年，全市财政支出超过80%投向民生，努力在发展中保障和改善民生。今年，全市累计精准保障低保家庭32952户、特困人员1166人，帮扶低保边缘家庭3550户及刚性支出困难家庭1001户。
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